Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" (подготовлен Минприроды России 03.02.2025)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила охраны подземных водных объектов.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 г. N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 8, ст. 1115);

постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 1829 "О внесении изменения в пункт 8 Правил охраны подземных водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 1, ст. 31).

3. Пункт 734 Перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 2, ст.471), исключить.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2025 г.

5. Правила, утвержденные настоящим постановлением, действуют до 31 августа 2031 г.

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___________ 2025 г. N ___

ПРАВИЛА
охраны подземных водных объектов

1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления мероприятий по охране подземных водных объектов.

2. Охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя:

а) мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды;

б) мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, засорения подземных вод и истощения их запасов;

в) наблюдения за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод;

г) наблюдения за уровенным режимом подземных вод;

д) соблюдение объемов добычи (извлечения) подземных вод;

е) определение объемов размещаемых попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности в глубокие горизонты (коллекторы) в соответствии с техническим проектом, утвержденным в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах";

ж) определение объемов сточных вод, размещаемых в подземных водных объектах, которые не используются и не могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах";

з) установление режима хозяйственной деятельности, запрещающего работы, загрязняющие подземные воды в границах зон санитарной охраны водозаборов питьевых подземных вод, границах округов горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод.

3. Охрана подземных водных объектов осуществляется при следующих видах деятельности:

а) геологическое изучение недр, включая поиски и оценку подземных вод, разведка подземных вод, сопровождаемые проведением горных работ, которые могут включать бурение скважин;

б) разработка месторождений полезных ископаемых и подземных вод;

в) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) извлечение подземных вод при водопонижении, связанном со строительством и с эксплуатацией промышленных и гражданских сооружений, дренировании мелиорируемых и подтопленных территорий, а также извлечение подземных вод при ликвидации и локализации очагов загрязнения подземных вод, инфильтрации вод в водоносные горизонты с целью искусственного пополнения запасов подземных вод;

д) размещение отходов производства и потребления, а также размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод;

е) захоронение радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

ж) осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на подземные водные объекты и приводит или может привести к загрязнению и (или) истощению их запасов.

4. Мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, включают в себя профилактические и специальные мероприятия.

5. К профилактическим мероприятиям относятся:

а) размещение вновь создаваемых объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод, с учетом минимизации неблагоприятных антропогенных воздействий;

б) предотвращение поступления загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов-накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды путем устройства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов с учетом опасных инженерно-геологических и иных процессов;

в) оборудование на объектах, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, наблюдательных скважин;

г) наблюдение за химическим, микробиологическим и радиационным состоянием подземных вод и их уровенным режимом (далее - наблюдение за состоянием подземных вод) путем анализов проб воды и измерений уровней подземных вод в эксплуатационных, резервных и наблюдательных скважинах.

6. К специальным мероприятиям относятся:

а) строительство инженерных сооружений для перехвата загрязненных вод при их разливе с целью локализации очагов загрязнения подземных вод;

б) создание защитных сооружений вокруг очага загрязнения подземных вод;

в) ликвидация очагов загрязнения подземных вод;

г) наблюдение за состоянием подземных вод на загрязненных территориях.

7. Мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, разрабатываются в составе проектной документации на проектирование и строительство объектов, являющихся потенциальными источниками загрязнения подземных вод, а также проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 23.6 Закона Российской Федерации "О недрах".

8. С целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод. Выбор средств измерений должен отвечать требованиям, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений".

Водозаборы подземных вод должны быть оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод на участке недр, предоставленном в пользование, за исключением участков недр местного значения, содержащих подземные воды, а также участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, содержащих питьевые и технические подземные воды, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В случае добычи подземных вод на месторождениях (участках) минеральных подземных вод также предусматривается использование оборудования защиты приборов учета объема добычи подземных вод от несанкционированного вмешательства в их работу, включая опломбирование.

Каптажное сооружение оборудуется средствами измерений, отвечающими требованиям, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", обеспечивающими проведение режимных наблюдений, учет объемов добычи подземных вод и защиту от внешних воздействий и доступа посторонних лиц, в том числе в случае добычи подземных вод на месторождениях (участках) минеральных подземных вод с использованием оборудования защиты приборов учета объема добычи подземных вод от несанкционированного вмешательства в их работу, включая их опломбирование.

9. В случае ухудшения качества добываемых подземных вод, выражающегося в превышении показателей минерализации, жесткости, появлении химического, микробиологического и радиационного загрязнения, а также в отклонении режима работы водозабора от установленных в проектной документации показателей, пользователь недр обязан в течение одних суток уведомить об этом соответствующий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Сведения об указанном ухудшении качества добываемых подземных вод направляются в электронном виде с сопроводительным письмом, содержащим перечень представляемой информации.

10. Проектирование и обустройство наблюдательных скважин, производство наблюдений за уровнем и состоянием подземных вод осуществляются пользователями недр и (или) иными лицами, которым принадлежат на праве собственности или ином законном основании объекты, являющиеся потенциальными источниками загрязнения и (или) истощения запасов подземных вод.

11. Расположение наблюдательных скважин и их конструкция определяются с учетом геолого-гидрогеологических условий подземных водных объектов.

12. Регламент проведения наблюдений за состоянием подземных вод подлежат корректировке при превышении значений показателей загрязнения подземных вод, ранее согласованных в составе проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 23.6 Закона Российской Федерации "О недрах".

13. Охрана месторождений подземных вод осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

14. Запрещается добыча подземных вод и размещение в недрах попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности устройствами (скважинами и каптажами), не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами).

15. Ликвидация скважин, в том числе аварийных и непригодных к дальнейшему использованию, а также консервация неиспользуемых скважин осуществляются пользователями недр в соответствии с техническим проектом ликвидации или консервации указанных скважин, утвержденным в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".

16. Подземные воды выводятся на поверхность минимальным количеством водозаборных сооружений. В случае вывода подземных вод, обладающих агрессивным коррозионным действием, используются эксплуатационные колонны и другие сооружения, изготовленные из устойчивых к разрушению материалов.

17. При бурении в пределах месторождения новых эксплуатационных, поисково-оценочных или разведочных скважин, а также при выполнении на существующих скважинах каких-либо ремонтных работ принимаются меры, предотвращающие разгерметизацию обсадных колонн, изолирующих различные водоносные горизонты.

18. При добыче подземных вод не допускается выпуск добываемых подземных вод, не предусмотренный техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденным в порядке, установленном статьей 23.2 Закона Российской Федерации "О недрах".

19. Размещение попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности возможно в глубоких горизонтах горных пород (коллекторов), в том числе содержащих высокоминерализованные не имеющие применения подземные воды.

20. Размещение радиоактивных, отходов производства и потребления I - V классов опасности в пластах горных пород, содержащих подземные воды, которые могут быть использованы в теплоэнергетических, промышленных, питьевых и хозяйственно-бытовых, технических целях, не допускается.